半岛综合体育官方App下载营口市人民政府关于印发《营口市国土空间总体规划(2021—2035年)》的通知《营口市国土空间总体规划(2021—2035年)》已经省政府批复同意,现印发你们,请认真贯彻执行。
营口位于渤海之滨、辽东湾东北岸、大辽河入海口处,是既有历史文化底蕴,又有开放包容之风和海纳百川气质的滨海宜居宜业宜游城市,也是一座“因河而生、向海而兴”的百年港城。按照中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署,营口市人民政府组织编制了《营口市国土空间总体规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)。
《规划》是营口市首部“多规合一”的国土空间总体规划,是高质量建设区域性中心城市、全国性综合交通枢纽城市的空间蓝图,是营口市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领,具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。
《规划》坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真落实习总关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,全面细化落实《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》《辽宁省国土空间规划(2021-2035年)》,整体谋划营口国土空间开发保护新格局,为营口市在支撑辽宁“一圈一带两区”区域发展格局和新时代“六地”建设中展现更大担当和作为提供空间引导和保障。
为贯彻落实《中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《辽宁省委辽宁省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》《辽宁省国土空间规划(2021-2035年)》,科学有序指导营口国土空间各类保护与开发建设活动,合理统筹配置国土空间资源并提升利用效率,推进国土空间治理体系和治理能力现代化,实现高质量发展、高品质生活、高水平治理,编制本规划。
坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面落实习总关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握辽宁在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全中的重要使命,牢牢把握高质量发展的首要任务和构建新发展格局的战略任务,做好国土空间规划顶层设计,更好融入辽宁省“一圈一带两区”(“一圈”指沈阳都市圈、“一带”指辽宁沿海经济带、“两区”指辽西作为辽宁融入京津冀协同发展战略先导区以及辽东作为绿色经济区)发展战略,支撑辽宁省新时代“六地”(国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地)建设,奋力实现营口全面振兴新突破、谱写中国式现代化营口新篇章。
《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《全国国土空间规划纲要(2021-2035年)》《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《辽宁省国土空间规划(2021-2035年)》《营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及其他相关法律法规和技术标准规范。
本规划范围包括市域和中心城区两个层次。市域规划范围为营口市行政辖区内的陆域和海域空间。中心城区规划范围包括站前区、西市区、老边区、鲅鱼圈区的部分区域。
本规划基期为2020年,规划期限为2021-2035年,近期到2025年,远景展望到2050年。
本规划是统筹国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件,是下层次空间规划的编制依据,是相关专项规划的基础。
本规划自辽宁省人民政府批复之日起生效,由营口市人民政府组织实施,任何单位和个人不得违反和擅自修改。因国家重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等确需修改本规划的,须按照法定程序进行修改。
营口地处东北平原和辽东丘陵的交汇地带,总体地势由西向东逐渐抬升,西部为滨海平原,东部为低山丘陵,呈现“东山西海”的地形地貌特征。属暖温带性季风气候,四季分明,雨热同季,气候温和,降水适中,光照充足。物产丰饶别致,素有“三水之乡”(优质水果、水稻、水产品的小气候、小产区)的美誉。
“渔盐之利”的资源禀赋。营口西临渤海辽东湾海域,海洋渔业资源丰富,有海蜇、对虾、杂色蛤等优势产品。海岸线曲折,岬角与海湾相间,海积淤泥质滩涂湿地与砂砾质海岸兼有。沿线点缀着永远角、团山、白沙湾等优质滨海旅游资源。海岸带分布着广袤的盐田,素有“百里银滩”之称,制盐历史悠久,至今仍有海盐生产。陆上矿产资源也较为丰富,已探明地下矿藏中的菱镁石、滑石、硼石储量居全国前列。熊岳、双台子等地拥有丰富的地热水资源,是东北著名的温泉旅游胜地。
“山海相融”的生态本底。营口市坐拥森林、湿地、海洋等充足的高质量碳汇资源。东部山区是辽宁省生态系统服务功能极重要区域,种类繁多的林木资源,承载了涵养水源、调节气候、维护生物多样性的重要功能。大辽河、大清河、沙河、熊岳河、浮渡河等河口湿地,以及东滩、西滩、团山、红海滩等滩涂湿地,是“东亚-澳大利西亚”候鸟迁徙通道上的重要驿站,可见独特的“鸟浪”奇观。大辽河口海域是辽东湾北部的重要产卵场、育幼场和索饵场,在维护区域海洋生物种群稳定和生态平衡中起着极为重要的作用。
“舟楫之便”的经济发展。营口“因河而生、向海而兴”,是改革开放后第一批沿海开放城市,是港口型国家物流枢纽城市,是东北地区民营经济最活跃的城市。营口港是全国重要的综合性主枢纽港,是东北地区能源、原材料运输的重要转运港和内贸集装箱干线港,货物吞吐量等指标长期位列全国前茅。营口拥有雄厚的产业基础和多元的产业结构,交通运输、仓储邮政业产值所占比重为环渤海地区各港口城市之中最高。中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区、营口综合保税区、国家级营口高新技术产业开发区三区叠加、多轮驱动,逐步形成对外开放的新格局。办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的良好营商环境,助力营口经济呈现优势足、后劲强的新发展态势。
“潮涌港城”的人文变迁。营口是中国东北近代史上第一个对外开埠的口岸,是大龙邮票的诞生地和发行地之一,是中国红十字运动的发源地,也是中国民族金融业的起兴之地。曾作为东北经济、金融、贸易、航运中心,是当时东北面向世界开放的窗口。创造和守护了丰富的历史文化遗产,以金牛山遗址、海防炮台、辽河老街、辽河港区、造纸厂等为代表的史前文化、商埠文化、崇礼文化、港口文化、近现代工业文化,见证了营口人古往今来不断奋进的历史,孕育了营口开放包容和海纳百川的气质。
国土空间结构有待优化。营口虽是农林牧渔兼优的北方大农业缩影,但耕地后备资源严重不足,土地综合整治空间较小,实现耕地数量质量双平衡的难度较大。生态空间本底稳定,但部分生态要素质量不够高,通山达海的生态廊道未完全贯通,城区内蓝绿空间体系尚未形成。城镇空间开发集中度不高,部分重大交通设施与城镇布局存在冲突,中心城区南北两个核心间距较远、与周边组团连结度不足,“工业围城”问题突出。
土地使用效率有待提升。营口承担着重要的区域通功能,产业平台多、空间尺度大,但人口分布、产业布局与空间拓展不匹配,城市运行成本较高,“大港小城弱产”现象显现。人均城镇建设用地指标较高,盘活批而未用等存量土地任务艰巨。城乡空间融合度低,服务配套水平不均衡,镇村实体经济可持续发展压力大,乡村人口外流趋势明显,人均村庄建设用地指标较大。
海洋资源保护利用统筹不足。营口海域使用和岸线利用较为粗放,确权用海与渔业、工矿、交通等用海需求存在矛盾冲突,缺乏统筹各类用海功能、协调各方关系,海洋空间精细化管理水平不足。部分自然岸线和滨海湿地生态系统受损,生态功能退化。
河海滨城特色彰显不够充分。营口衔山拥河抱海,历史文化特色鲜明,遗迹众多,但是能够体验城市特色、感知城市精神、理解地方文化的空间要素挖掘不足。城镇空间组织逻辑同质化,新区、园区、开发区同构拼贴,临水而不亲水、临海而无海景,没有体现滨河滨海的城市特征,需要加强国土空间风貌控制引导,打造城市靓丽名片,留住城市的人文特色和历史记忆。
区域竞争加剧提出新要求。营口相比环渤海区域内同等级别城市的竞争优势有衰退的风险,要求营口亟需从空间、人口、经济规模等方面增强竞争实力。巩固在辽中南城市群中的地位,缩小与沈阳、大连“两个跳高队”间的差距。在交通条件、港口货源等方面发挥优势,积极承担沈阳都市圈重要出海口功能使命。
人口结构变化产生新需求。营口人口呈现外流态势,人口吸引能力有下降风险,人口老龄化率明显高于全国平均水平。随着新的生育政策实施和人口结构变化,社会抚养能力提升、公共服务设施建设和体系完善面临新的挑战。吸引外来人口和引导人口回流的重要性更加突显,对城乡功能完善、产业集群发展、空间品质提升提出新要求。
安全韧性风险带来新任务。营口冶金、化工、镁质材料等产业集聚,需加强城市危险源管控,防范突发环境事件风险。郯庐断裂带通过营口,对城镇开发有一定影响,需要加强规划管控,降低地震灾害损失。营口还面临着海岸侵蚀、海水入侵、海冰、洪涝、低温雨雪冰冻、森林火灾等灾害风险,需要提升防灾减灾基础设施现代化水平。
高水平对外开放突显国家交通枢纽地位。党中央坚定不移推进高水平对外开放,推动高质量共建“一带一路”,省委省政府全力打造对外开放新前沿,推动建设东北海陆大通道,为营口进一步建设全国性综合交通枢纽城市带来了新使命。营口作为港口型国家物流枢纽、“一带一路”北线海陆枢纽重要节点,在构建全国现代综合交通运输体系和开放型经济新体制等方面的作用更加突显。
高质量发展夯实辽宁沿海经济带产业根基。习总指出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,国家明确部署辽宁沿海经济带高质量发展的重点任务,为营口发挥辽宁沿海经济带主轴城市的根基作用,促进产业基础高级化和产业链现代化水平提升,加速新旧动能转换、加快现代化产业体系建设、培育和发展新质生产力,指明了方向、提供了遵循。
高效能治理塑造人与自然和谐共生的现代化营口。党的以来,我国全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置,加快推进人与自然和谐共生的现代化,为营口激活良好生态环境资源价值、塑造振兴发展绿色优势提供新机遇。营口将以数字化和绿色转型为抓手,推进绿色、循环、低碳发展,打造东北地区转型升级的先行区,在辽宁奋力谱写东北全面振兴新篇章中展现更大担当和作为。
营口市是辽宁省区域性中心城市、全国性综合交通枢纽城市,是东北重大战略承载地、东北先进制造基地、环渤海高品质“文体旅”目的地、国家创新型城市、国家“北粮南运”枢纽城市、沿海经济带主轴城市、全省民营经济标杆城市。
东北重大战略承载地。营口坚决贯彻落实党中央重大战略部署,按照省委省政府工作安排,切实担负起维护国家“五大安全”的重要使命,聚焦建设交通强省、清洁能源强省、海洋经济强省、数字辽宁、智造强省,着力推进产业供应链对接互补、科技协同创新、合作平台共建,积极承接产业转移,推进东北海陆大通道建设,扩大高水平对外开放,为国家推动新时代东北全面振兴取得新突破提供强有力支撑。
东北先进制造基地。营口坚持把发展经济着力点放在实体经济上,以集约高效为目标,增量调结构、创新优存量,提高经济质量效益和核心竞争力。充分发挥营口五大支柱产业优势,加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造,因地制宜统筹陆海产业空间布局,紧盯全省4个万亿级产业基地和22个重点产业集群,加快形成一批竞争力强的产业集群、产业园区、一流企业和分工合理、优势突出、错位发展的产业布局,着力构建具有营口特色优势的现代化产业体系。
环渤海高品质“文体旅”目的地。营口大力实施辽河文化产业带建设重大战略,坚持旅游资源综合开发、产业融合发展方针,多渠道探索文体旅融合发展的有效路径,抓住承办2028年第十五届全国冬季运动会有利契机,突出滨海旅游、温泉旅游、文化旅游、乡村旅游等特色,深度打造跟着赛事去旅游、沿着辽河遇见海、十分钟冰雪温泉圈、全民健身运动会等核心品牌,打响“河海泉城、休闲营口”的文化旅游名片。
国家创新型城市。营口在推进科技创新上攻坚发力,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把自主创新作为推动高质量发展的战略基点,深入实施创新驱动发展战略和人才强市战略,加快突破关键核心技术,大力发展战略性新兴产业,培育新质生产力,努力促进科技创新从“支撑发展”向“引领发展”转变,依靠创新把实体经济做实、做强、做优,为实现高水平科技自立自强贡献营口智慧。
国家“北粮南运”枢纽城市。营口始终把保障国家粮食安全摆在首位,围绕辽宁建设农业强省、打造现代化大农业发展先行地等目标,发挥国家港口型物流枢纽和国家骨干冷链物流基地优势,畅通“北粮南运”通道,建立和完善“通道+枢纽+网络”物流运行体系,协同推进农产品初加工和精深加工,建设大基地、培育大企业、发展大产业,在发展现代化大农业上探新路、当先锋。
沿海经济带主轴城市。强化辽宁沿海经济带“大连-营口-盘锦”主轴,有利于支撑辽宁沿海6市快速崛起,协同“哈-长-沈-大”城镇带高质量发展。营口以辽宁打造世界级港口集群为契机,加快推进海洋经济发展和港产城融合,持续放大自贸试验区、高新区、综保区、开发区等平台优势,畅通东北海陆大通道。加强与大连港、锦州港等环渤海地区港口的合作,壮大“大连-营口-盘锦”石化基地发展,深化沿海各市在基础设施、公共服务、产业布局等方面的协同,支撑辽宁省从海洋资源大省发展成为海洋强省。
辽宁省民营经济标杆城市。营口全面落实辽宁省委省政府提出的“希望营口在民营经济发展上为全省作示范,为辽宁蹚出一条路来”的指示精神,持续优化生态,营造良好营商环境,加强民营经济制度创新,厚植民营经济发展“沃土”,积极为民营经济健康发展、高质量发展创造条件,努力将民营经济发展优势转化为振兴胜势。
坚持服务国家和辽宁省的发展大局,切实履行维护国家“五大安全”使命,紧抓新时代发展机遇,统筹推进营口国土空间保护、开发、利用、修复,构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
到2025年,营口市国土空间规划体系不断完善,自然资源资产管理、国土空间用途管制等制度更加健全,基本形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
到2035年,营口市国土空间开发保护制度全面建立,基本建成安全、绿色、开放、协调、宜居、智慧和富有竞争力的美丽国土,以及自然、人文、信息相融合的数字国土,国土空间治理体系更加完善,基本实现国土空间治理能力现代化。
展望到2050年,营口市在国家和辽宁省战略安全、区域协调发展、对外交往等大局中的地位明显提升,为全面支撑建成富强文明和谐美丽的社会主义现代化强国,推动实现中华民族伟大复兴,贡献更大力量。
国土空间保护水平不断提高。国土空间保护更加有效,耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线得到有效管控。最严格的耕地保护制度、节约用地制度、水资源管理制度、生态环境保护制度等得到有效落实。陆海生态系统稳定性和生态功能得以强化,能源资源安全保障能力、自然灾害防治能力和国土空间承载能力得到显著提升。
国土空间开发格局持续优化。城镇空间结构进一步优化,生产、生活、生态空间布局结构与资源环境承载能力、人民群众需求更加匹配。土地资源要素在市域内有效配置,中心城区辐射带动作用显著增强。以人为本、以县城为重要载体的新型城镇化加快推进,人口流动及城镇建设进一步向西部沿海地带集中。东部山区与西部沿海实现良性互动,陆海空间保护开发对海洋强省的战略支撑功能进一步加强,全方位对外开放格局逐步完善,区域协同发展水平明显提高,多中心、网络化、集约型、开放式的国土空间开发格局基本形成。
资源利用方式向集约高效转变。顺应人口变化趋势,以资源环境承载能力为约束的城镇建设用地总量得到严格管控,建设用地结构更趋合理,节约集约用地水平进一步提高,2035年,中心城区人口密度不低于5000人/平方千米。单位生产总值能耗、用水量、用地量明显下降,岸线、海域资源利用更加科学有序,矿产资源开发保护利用和保护布局更加合理,农牧业生产格局生产方式与水土光热资源条件更加匹配。基本建成资源节约集约利用水平显著提高,集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系。
国土空间品质改善取得成效。城乡融合、多层次、多样化的基本公共服务均等化水平明显提高。河海滨城等历史文化特色、山水林泉城海等自然环境魅力逐步彰显。城市功能、空间品质和人居环境逐步提升,民生短板逐渐补齐,城市交通运输和基础设施网络实现高效运转,生活性和生产性服务业加快发展,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。
区域协同战略。营口具备成为沈阳都市圈出海门户的有利条件,应努力打造沈阳起身向海的“桥头堡”。营口位于沈阳、大连联系通道的中点,应借力沈大、做巧营口,错位发展、做特营口,优势互补、做强营口。在辽宁省以沈阳为中心,以沈大-京沈为发展轴的空间结构中,营口与盘锦的联系通道是两轴之间的横向联络线,共同支撑起辽宁“腰部”发展。营口具备实现“营口-盘锦”一体化发展的条件,应联合盘锦在海陆联运、设施联营、产业联动等方面率先实现突破,建设辽东湾产业高地,合力挑起辽宁省“第三增长极”的担当。
集聚融合战略。促进城乡建设方式由资源配置型向资源再生型转变,由外延扩张型向内涵集约型转变。落实最严格的节约集约用地制度,强化建设用地总量控制,完善土地要素市场化配置体系,严格建设用地控制标准,加大城镇低效用地再开发力度。通过不断完善城市功能,提升空间品质,引导营口人口、产业和设施建设向中心城区集聚。优化城乡一体化发展布局,围绕“盖鲅”(盖州、鲅鱼圈)同域化和“大老”(大石桥、老边)一体化的发展目标,加强盖州中心城区与北海经济开发区的产城融合,加强大石桥市中心城区与营口市中心城区的北部城区在交通、产业等方面的联系,实现公共服务设施与基础设施共建共享,提高城乡运行效率与土地使用效率。
降碳增效战略。转变能源利用方式,推进绿色、循环和低碳发展。保障大型风电、光伏、抽水蓄能电站等清洁能源基地和风光电调峰、大型储能设施建设空间需求,逐步提高光伏、风能、太阳能等清洁能源利用率。提高建设用地节约集约利用水平,引导产业用地集聚,分类分区引导产业用地空间整合。对于重点产业园区内用地,加强存量产业用地挖潜,对低效用地进行整备与二次开发;对重点产业园区外且位于城镇开发边界内的产业散点用地进行空间引导集聚,对于其中低效、停产的,结合所在片区功能进行城市更新;对于开发边界外产业用地,严控增量,积极探索土地减量化整治模式。
提质更新战略。有序引导城市更新行动和乡村建设行动,推动城乡品质提升。以营口城市更新重点示范区建设为抓手,通过生活圈构建、基础设施补短板、文明交通组织、特色地标塑造、重要地段整体更新、精细化改造、绿色转型等系列行动,推动城镇空间有机更新,实现全龄友好、留璞增绿、环境改善和城市风貌提升,打造宜居、韧性、智慧城市。同时,积极稳妥开展农村土地综合整治,优化乡村空间布局,围绕补齐基础设施短板和美化人居环境等行动,创建美丽宜居的乡村空间。
固本共生战略。站在人与自然和谐共生的高度统筹谋划发展,准确把握高质量发展和高水平保护的关系,坚持在发展中保护、在保护中发展,加强生态环境分区管治,把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内,不断塑造发展新动能、新优势,持续增强发展的潜力和后劲。坚持山水林田湖草生命共同体理念,建设自然保护地体系,构建生态廊道和生态网络,加强生物多样性保护,推进生态系统保护和修复,构建从山顶到海洋的治理大格局。
在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上,统筹发展和安全,避让自然灾害高风险区域,顺应自然地理格局,结合营口市城镇化和人口趋势特征、产业发展格局、存量建设用地状况,合理划定城镇开发边界,改变以用地规模扩张为主的发展模式,引导形成集约紧凑的城镇空间结构。营口市划定城镇开发边界扩展倍数为2020年现状城镇建设用地规模的1.28倍以内。
统筹农产品生产格局、生态安全格局和城镇发展格局,进一步引导资源要素优化配置,因地制宜细化覆盖营口市域的乡镇(街道)主体功能分区。
重点生态功能区包含13个乡镇(街道),主要分布在东南山林地区,是保障区域生态安全、维护生态系统服务功能、保持并提高生态产品供给能力的重要区域。
城市化地区包含48个乡镇(街道),主要分布在营口市中心城区、盖州市中心城区、大石桥市中心城区以及发展条件相对较好、潜力较大的乡镇(街道)。本区域是推动营口市高质量发展的主要动力源,引领营口市经济发展和城市化发展的核心区域。其中,营口市中心城区是未来人口集聚增长、产业集中布局、开发强度相对较高的地区,是营口市提升区域竞争力的核心区域。盖州市中心城区、大石桥市中心城区是经济发展、人口规模、基础设施具备一定基础,但存在人口收缩风险或开发强度需适度控制的地区。
“两核”,即北部城区核和南部城区核。北部城区核包括站前区、西市区,以东西向发展轴线为纽带,辐射带动沿海产业基地、自贸区营口片区、辽河经济开发区、老边区、大石桥市等关键节点,集聚行政、文化、科技、商业等城市功能,形成高质量发展增长核心及高品质服务核心。南部城区核包括鲅鱼圈区,以港口为牵动,全力推动“港产城”融合发展,辐射带动北海经济开发区、仙人岛经济开发区、盖州市等关键节点,推进“盖鲅同域”发展。
“两带”,即西部的沿海经济带和东部的生态屏障绿带。西部的沿海经济带以海岸线为支撑,从北向南依次串联营口市老城区、沿海产业基地、自贸区营口片区、北海经济开发区、营口经济技术开发区、鲅鱼圈港区和仙人岛经济开发区等关键节点,围绕临港产业高端化与集聚化发展,做大做强临港经济,实现“港产城”融合发展新模式。筑牢东部千山山体生态屏障绿带,建设以重要河流为主体的生态廊道,增加水源涵养功能,扩充城市生态容量,以乡村振兴为引领,重点发展现代农业、特色旅游等产业,打造营口市特色农业基地、观光旅游基地。
“四区并列、T型联通、双城跨越、内聚外联”的国土空间总体格局。近岸海洋区、滨海城镇区、平原农业区和山林生态区构成“四区”;西部的沿海经济带和北部城镇发展轴构成“T”型结构;推动北部城区和南部城区跨越发展;对内强化空间要素的集聚能力,对外融入“一圈一带两区”的辽宁省发展格局。
按照主体功能定位和空间治理要求,优化国土空间功能布局和空间结构,遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则,将营口市国土空间划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区、矿产能源发展区共七类。
生态保护区:具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域,包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域。分区内应以自然保护为主要功能导向,按照生态保护红线管理规定进行管理。
生态控制区:将生态保护红线外,需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然区域划入生态控制区。分区内以保护为主,原则上限制各类开发建设行为允许在不降低生态功能、不破坏自然生态系统、符合空间准入要求前提下适度开发利用。
农田保护区:永久基本农田相对集中需严格保护的区域。农田保护区主要用于粮食生产,按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理,分区内鼓励开展高标准农田建设,加强农业基础设施建设。
城镇发展区:为优化城镇功能和空间布局为目的而划定的区域。主要分布于站前区、西市区、鲅鱼圈区、老边区、大石桥市和盖州市内城镇集中发展的区域。城镇发展区主要用于城镇建设,应实现详细规划全覆盖,按照详细规划进行精细化管理,各类城镇建设用途的准入按照国家转换规则和准入要求规定执行。
乡村发展区:农田保护区外,为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。乡村发展区内应合理安排村庄建设用地规模,允许一二三产业融合项目建设,以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。具体土地用途类型按照国家转换规则和准入要求规定执行。
海洋发展区:海洋生态保护区和生态控制区以外,允许集中开展开发利用活动的海域。海洋发展区内开展开发利用活动,需依法海域取得使用权。
矿产能源发展区:为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。应符合矿产资源开发管理有关法律法规等要求。
以保障有效需求为主,优化建设用地结构。落实国家、辽宁省重大交通、能源、水利等项目,协调营口市交通、水利、能源等重点基础设施项目用地,在控制总量的前提下,新增指标优先用于对市经济发展起战略支撑作用的项目,其次用于市优选项目、市强弱项补短板项目。稳妥有序推进低效存量建设用地再开发,优化城乡用地结构和布局,引导人口和产业集中集聚。
第23条确保耕地数量不减少严格落实耕地“占补平衡”。严格控制建设占用耕地的规模和速度,加强对建设项目用地选址的引导,各项建设用地尽量不占或少占耕地,确需占用耕地的应尽量占用质量低劣的耕地,且必须以补定占、先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田,以实现耕地数量质量双重平衡。实施耕地年度“进出平衡”。严控耕地转为其他农用地,即除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外,耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的,应当通过统筹以上地类整治为耕地等方式,补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。
加强耕地后备资源开发和储备。正确处理土地开发整理与生态环境保护的关系,严禁以破坏生态环境为代价进行耕地开发。因地制宜,合理确定耕地后备资源开发利用时序,逐步加大耕地后备资源开发力度。
以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点区域,优先建设高标准农田。依法剥离建设占用耕地的耕作层,在符合水土保持要求的前提下,用于质量低劣耕地和新开垦耕地建设;通过旱改水、坡改梯,配套田间灌排、道路等基础设施,改善耕地质量,加强优质高标准农田的建设。
持续推进受污染耕地安全利用,全面落实风险管控,提升耕地土壤环境质量,保障农产品质量安全。加强农田水利及农业防洪抗旱基础建设,提高抗旱防洪除涝能力,强化耕地灾情监测,减少耕地灾毁数量,防治和复耕灾毁耕地。水田区可结合干沟(渠)和道路设置防护林,治理侵蚀沟,修复和保护耕地。
永久基本农田主要用于粮食生产,经依法批准确需占用的,应先补划后占用。落实永久基本农田储备区制度,土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地当优先补划为永久基本农田。在永久基本农田集中分布地区,不得规划新建可能造成污染的建设项目。
以“一带四区,突出‘三水’,东林西渔,北田南果”为农业空间格局,以“东林西渔、北田南果”的农产品生产为特色,构建“三区两带”农业生产空间结构。
北部现代农业示范区。依托大石桥市西部水稻种植区,建设国家粮食深加工物流储存基地;依托路南镇和柳树镇蔬菜生产基地,建设都市果蔬种植基地;依托临近中心城区的区位优势,促进一二三产业融合发展,培育体验农业、租赁农业和创意农业等新型业态。
中部高效农业样板区。依托博洛铺、团山、徐屯、太阳升等乡镇(街道),发展果蔬农业。引领农业规模化、品牌化发展,提档升级农业设施,加强科技、品牌和农业结合,走向农业高效发展模式。
南部精品农业核心区。南部芦屯、双台、红旗、陈屯、九寨、归州等乡镇(街道),以打造水果的品牌化、精品化为核心任务,依托“红旗葡萄”“归州桃”“九寨苹果”等品牌,发展“一村一品”专业特色;发展设施农业,建设“辽宁省设施水果高效示范基地”。
西部海洋农渔业经济带。围绕水稻种植业区发展稻渔综合养殖;围绕沿海滩涂区域,建设水产品养殖加工基地;围绕滨海乡村文旅资源、名胜古迹和生态风光等海域资源打造沿海观光休闲基地;打造渤海湾现代渔港基地。
东部山地农林经济带。以柞蚕、食用菌、绒山羊、中药材等特色产业为支撑,培育种植养殖、体验采摘,休闲康养融合发展,发展沟域经济、库区经济和林下经济。管控山林村庄景观风貌,探索农业、文旅和生态协调发展模式。
进一步突出“三水”农业优势,打造“三水一畜一菜”,即水稻、水果、水产品、畜牧业、蔬菜五大特色产业。
水稻产业以“绿色有机”理念引领进行品种培优、品质提升、品牌建设。“水果产业”开展标准化果园建设,发展设施农业(设施葡萄、设施油桃),依托国家果树种质熊岳李杏圃,打造果品种业创新高地。“水产品产业”着力提升水产品综合供给质量,加强水产绿色养殖、稻渔综合种养、水生物资源养护、现代海洋牧场、渔业生产安全。在临海地区,适度发展淡水养殖;在管辖海域内发展绿色水产养殖,推广海洋牧场和深远海养殖,做大做强“营口海蜇”品牌。
畜牧业依托东部山区生态优势和基地规模优势,建设以高效集约为主的现代设施畜牧业。保障畜禽养殖用地合理需求,推动畜牧业向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变,大力打造“辽宁绒山羊”品牌。
蔬菜产业形成供给本地市场的“春夏菜交替、一地多茬”蔬菜基地,以及辐射东北地区的种植黄瓜、西红柿和茄子基地。其他特色产业包括营口域内长白山南麓丘陵地区特色食用菌种植和东部山区柞蚕养殖。
保障现代设施农业空间,提升设施农业发展质量,合理保障设施农业用地,重点支持现代设施渔业、现代设施种植业、现代设施畜牧业等用地用海需求,提高粮食和重要农产品稳定安全供给的能力。
根据发展基础、生态影响、城乡区位、特色资源发展趋势等因素明确各村庄分类,作为后续指导村庄规划编制和乡村地区各类开发建设活动实施的基本依据。市域北部平原、西部沿海平原地区重点推进集聚建设和城郊融合类村庄发展,东部低山丘陵地区重点促进特色保护类和整治提升类村庄发展,生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区引导村庄逐步搬迁撤并。
打造农业产业发展集聚平台,完善农业产业链供应链。以新产业新业态促进产业融合发展,包括“乡村旅游+”“冷链物流+”“农村电子商务+”等。坚持农业绿色发展,提升农业质量和竞争力。加大城市人才、智力资源对农村发展支持力度,推进城乡基本公共服务均等化。
以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,开展农村人居环境整治行动,全面提升农村人居环境质量。整理农户房前屋后、四旁(村旁、宅旁、路旁和水旁)和临时堆放的生活垃圾。同时,推进农村河(湖)水污染治理、农村大气污染防治、土壤环境综合整治等工程。
西部、中部平原现代农业整治区,重点实施“土地综合整治+高标准农田建设”模式,加强耕地破碎后治理,促进农业规模化、现代化发展。中部低山丘陵地区重点实施“土地综合整治+新农村建设”模式,积极开展农村建设用地整理,推动中低产田改造和生态综合修复。加强东部山区耕地水土流失治理,积极发展山区特色农业。加大矿山地质环境恢复治理和土地复垦力度,提高矿山土地复垦复绿工作水平。
积极推进高标准农田建设、提质改造现有耕地、退化土壤改良修复等,推动农业生产适宜区内耕地集中连片。改造完善农田水利、道路、林网等基础设施建设,提高农田抗旱排涝能力。加强现有盐碱地改造提升,促进盐田改造、水利工程及高标准农田建设相衔接。
按照依法依规、规划先行、尊重、因地制宜、循序渐进的原则,结合新农村建设和城乡建设用地增减挂钩,稳步推进农村居民点整理复垦。整合零散用地,尤其是在生态保护区和生态控制区内的,腾退对环境有破坏的低效产业用地,促进节约集约用地。
优先推进成片集中、实施条件优越且效果明显,资金、配套政策设施有充足保障的项目,达到“开发整理一片,见效一片”的目的。
第36条构建生态保护空间结构以“东山西海,海陆统筹,通山达海,蓝绿交织”为生态空间格局,构建“一带一屏多廊”生态保护空间结构。“一带”:保护海岸带的重要生态资源,夯实海洋生态基底。
“一屏”:重点保护大石桥市东南部山区、盖州市东部山区,坚持生态保育、生态建设和生态修复并重,构建营口市东部绿色生态屏障。
“多廊”:依托大辽河、民兴河、咸水河、大旱河、大清河、沙河、熊岳河、浮渡河、碧流河的河道及两侧生态绿地、农田、林地等生态空间构建贯通的生态廊道。
重点建设沿河绿带、农田林带,打通大清河廊道、碧流河廊道等因农田耕种造成间断的生态廊道;消除生物迁徙阻隔,在市域沈海高速等南北交通大通道与东西向各条生态廊道交织点建设树桥式、天桥式、涵洞式等适合动物穿行的生物通道。
推进自然保护地统一管控,并实行差别化管控。自然保护地按照核心保护区和一般控制区管控,其中自然公园原则上按一般控制区管控。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动,区内永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出。对一般控制区限制人为活动,对生态功能造成明显影响的逐步有序退出,在符合现行法律法规前提下,除国家重大战略项目外,仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。
在辽宁营口玉石岭自然保护区、辽宁团山国家级海洋公园、辽宁营口石门湿地公园、辽宁望儿山风景名胜区等区域划定生物多样性保护优先区域,开展生物多样性调查、观测和评估。开展外来入侵物种普查,完善外来物种入侵防范和野生动物疫源疫病监测防控体系,提升生物安全管理水平。全面加强斑海豹、夜鹭、鸻鹬(类)等野生动物种群栖息地保护修复,开展鹰隼、鸮(类)、遗鸥等濒危野生动物救护和放归。按照鸟类集中分布地、迁徙觅食地实行动态监测,在湿地、滩涂、盐田、大辽河入海口等地点采取固定路线、固定点位进行观测。
加强用水总量和用水强度控制。提高水资源利用效率,推进再生水利用回用,鼓励雨水利用,加大沿海海水淡化利用。实施严格的水资源管理制度,控制用水总量。
推动水生态综合治理。统筹水资源、水环境、水生态治理,强化完善基础设施,坚持污染减排与生态增容两手发力。持续推进河长制,建立完善沿河乡(镇)、街道办事处、村屯河道管护长效机制;实施河流生态流量调度管理,实现重点跨区域河流水量配置;开展城镇水系联通与生态修复。
持续治理地下水超采区域。开展地下水超采区综合治理,压减地下水开采量,超采区禁止新增取用地下水,因地制宜实施地下水回补,促使地下水位逐步回升。继续实行区域地下水禁采、限采制度。对地下水保护区、城市公共供水管网覆盖区、水库等地表水能够供水的区域和无防治地下水污染的地区,停止批建新的地下水取水工程,不再新增地下水取水指标。严格控制开采深层承压水,开采地热水、矿泉水严格实行取水许可,未经许可严禁开发利用。
建设节水型城市。建立科学节水指标体系,强化节水管理,合理配置水资源,提高用水效率。加强常规节水,包括工业节水和生活节水。加大城市供水管网改造力度,推动非常规水源利用,合理建设再生水厂,减少每年新水取水量。
提升林木蓄积量,稳定森林覆盖率。营口市现状林地主要分布于东南部丘陵山区。以天然林、生态公益林等为主体。
加强滨海湿地及内陆主要水系保护。强化重要湿地生态功能区的强制性保护。强化河湖湿地水系连通,打造“江-河-湖-库-海”水系连通工程。
维护和修复河口湿地生态系统。推进大辽河河口湿地修复,保护湿地生态类型和培育生物多样性,保护斑海豹、大杓鹬等野生珍稀鸟类及其周边生态系统,在大辽河口永远角附近建立湿地公园;开展大清河、沙河、熊岳河、浮渡河等河口周边湿地的生态修复。实施沿海东滩、西滩、团山近岸滩涂、北海红海滩、熊岳河口湿地修复,保持滨海滩涂生态系统的完整性和生态廊道的连通性,着力维持和修复湿地的天然属性,保护湿地生物多样性及其生境。
划定矿产资源控制线。落实国家、省级矿产资源规划确定的最低开采规模,合理调控资源开发利用强度,严格执行勘查开采规划区块空间准入和矿山最低开采规模准入要求,提升矿业集中度,提高资源利用效率。根据矿产资源分布情况、环境保护、矿产资源规划等因素,在矿产资源富集区划定矿产资源控制线。
推进绿色矿山建设。全力推进绿色矿山建设,改善矿山生态环境,资源开发利用更加高效,逐步提升综合管理能力,矿业高质量发展将取得明显成效,基本形成管理规范、集约高效、环境优良、矿地和谐的绿色矿业发展新格局。
甄别利用盐业资源。对盐业资源进行科学保护。对中心城区北部城区的城镇开发边界内的盐田进行甄别,其中不适宜进行盐业生产的用地调整为城镇建设用途。对城镇开发边界外盐业资源进行高效利用,发展营口市特色海洋盐化工产业。改造利用低效废弃盐田,对特定盐田进行复垦,发展生态农业、休闲农业、旅游农业。
统筹山水林田湖草系统修复。积极推进退化土地生态修复,合理安排工程、生物、蓄水保土等水土保持措施,实施水土保持与节水工程,最大限度地控制水土流失及土地沙化;强化森林资源和保护,开展以人工造林为主的植被建设,提高植被覆盖率;限制陡坡垦殖,恢复退化植被,发展特色农林产业和草食畜牧业,提高水土保持能力和水资源利用率;加强重要河湖水生态修复,深入推进全流域、全要素水生态环境系统治理和保护修复,加强截污控源、清淤疏浚、调水引流,规范河湖生态放养和生态捕捞,稳步修复河湖水生态。
统筹海洋生态带修复。通过实施海岸带空间整理及防护林工程、河口潟湖的沙坝养护工程、砂质海岸的离岸沙坝及沙滩恢复工程,逐步恢复潟湖湿地生态功能,改善河口-海湾的生态环境,提升沙坝-岸滩的消浪能力,实现海岸带生态保护修复与生态减灾功能的协同增效。
推进土壤污染治理与修复和提升大气环境质量。开展农用地和建设用地土壤污染治理与修复试点,有计划、分步骤地推进土壤污染治理与修复。以进一步改善大气环境质量为目标,以降碳减污协同治理为主线,强化多种污染物协同控制和区域协同治理。
聚焦滨海湿地及矿山主要生态问题和生态修复主攻方向,落实上位规划要求,重点工程涵盖山水林田湖草一体化保护和修复工程、海岸带保护和生态修复工程、大辽河口及邻近海域保护和生态修复工程。
第47条构建城镇发展空间结构以“优化北核,强化南核,融合南北,拓展东西”的城镇空间格局,构建“一带两核两副”的城镇发展空间结构。“一带”:为滨海城镇发展带,包括站前区、西市区、老边区、鲅鱼圈区的城区,以及北海经济开发区、仙人岛经济开发区等。
“两核”:即以站前区、西市区、老边区的城区为主体组成的北部城区和以鲅鱼圈区的城区为主体组成的南部城区,其中,“北核”以优化城市空间功能和提升产业空间用地绩效为重点,“南核”以强化交通枢纽功能与临港产业联动发展为重点,共同推动“港产城”融合发展。
“两副”:即大石桥、盖州两个县级市的城区,建设市域副中心,推进“大老一体”“盖鲅同域”在东西方向拓展联动。
构建“中心城市-副中心城市-重点街镇-一般乡镇”的四级城镇等级体系。市域中心城市包括市辖四区的城区,分为北部城区和南部城区两部分;副中心城市包括大石桥与盖州两个县级市的城区。重点街镇承接中心城区辐射,同时带动周边乡村地区发展。一般乡镇完善教育、医疗等配套设施,为广大乡村腹地提供基本公共服务。
人口“外聚”,依托“沈阳-大连”科创走廊吸聚人才,实现就业、教育、住房、社保等方面的全面服务与公平保障,推进新老城市人口文化融合,增强城市归属感与认同感。
人口“内引”,顺应辽宁沿海经济带人口集聚趋势,推动市域人口向滨海城镇发展带集聚。推进以大石桥、盖州的中心城区为重要载体的城镇化,吸纳农业转移人口就近城镇化。妥善安置进城农村人口,配套适宜的居住空间与就业岗位,完善社会保障半岛综合体育官方App下载、就业服务等方面的政策支持,推动农业转移人口落户城镇。引导远离城镇建成区的农村人口适当集中,临近城镇建成区的农村人口就近就地实现进城镇居住,提升基本公共设施与基础设施配置与服务水平。
远近结合、留有余地,为未来发展留足稀缺资源和战略空间,针对不可预期的重大事件和重大项目做好应对准备,包括以下三类:一是规划远期开发建设,但具体建设时序尚不明确、可能超出本规划期限再实施建设的空间;二是暂不确定功能的空间;三是为重大战略项目预留的空间。留白区域将根据全域功能布局需求适时调控土地使用供需关系,并结合人口变化的不同情景,进行时序计划调控。
聚焦产业基础高级化和产业链现代化,以数字牵引和绿色转型为抓手,以增量调结构、创新优存量,在引进增量、盘活存量、做大总量中做好“老原新”三篇大文章,构建“534”工业发展格局(五大支柱产业、三大特色产业、四个新兴产业),提高经济质量效益和核心竞争力。
做大做强五大支柱产业。促进钢铁、镁、铝、石油化工、粮油食品饮品支柱产业发展,以数字化、网络化、智能化为抓手,构筑产业链集群化发展模式,增强产业链的创新力、竞争力,提升附加值。钢铁产业以营口经济技术开发区、老边钢铁工业园为载体打造沿海精品钢产业基地;镁产业以大石桥市为载体打造国内重要的镁产业基地(在镁产业集聚发展中以节能环保为导向、以科技创新为重点,淘汰落后产能,实现清洁生产,加强镁资源综合利用);铝产业以沿海产业基地、大石桥市为载体打造国内铝产业发展重点区和高端产业链聚集区;石化产业以仙人岛经济开发区、沿海产业基地为载体打造全省精细化工产业带重要支撑;粮油食品饮品产业依托各县(市)区优势资源,优化战略布局,打造地域特色鲜明的食品产业体系。
大力发展三大特色产业。依托营口特色产业优势,以工业互联网为引领,推动产业融合,大力发展汽保、乐器、海蜇深加工三大特色产业。
培育壮大战略性新兴产业。充分利用区块链、人工智能、云计算和大数据、物联网等新技术,重点培育高端装备制造、新材料、新能源、数字和信息技术等战略性新兴产业。高端装备制造产业以沿海产业基地、营口经济技术开发区、自贸区营口片区为重点发展区域;新材料产业以自贸区营口片区、仙人岛经济开发区、北海经济开发区为重点发展区域;新能源产业以沿海产业基地、仙人岛经济开发区为重点发展区域。
积极融入辽宁省产业基地和重点产业集群建设,大力发展先进有色金属材料,加快菱镁产业整合升级,积极培育战略性新兴产业,着力发展冰雪经济、海洋经济和文旅产业,加快打造营口市清洁能源、钢铁、黄金和铜产业集群,加快构建具有营口特色优势的现代化产业体系。
“五区”:仙人岛产业集聚区、鲅鱼圈产业集聚区、盖州产业集聚区、北部城区产业集聚区和大石桥产业集聚区。
“两核”:以北部城区的历史与文化资源和南部城区的滨海与温泉资源为核心,形成老城文化旅游产业核、滨海温泉旅游产业核。
“五园”:中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区、辽宁(营口)沿海产业基地(一期)、营口经济技术开发区、营口辽河经济开发区和营口核翼经济开发区五个主要产业园区。
依托港口航运优势,催生新型产业集群在城区布局。增加城区中服务于港航运输和生产性服务的功能,如航运经纪、代理、金融等产业。引领“大港”“小城”“弱产”转变成为“枢港”“聚城”“强产”,核心是培育港产城产业集群生态,推动以港聚产兴城新发展,激发以产强港兴城新动能,建立产业生态体系和要素流动机制。
“聚城”是指中心城区作为营口市生活与生产服务的中心,发展航运经纪、代理、金融,集聚区域内各种产业转型优势资源,全面实现港产城融合发展。
“强产”以临港产业“高效湾区”建设为目标,依托沿海港口岸线条件打造先进制造业的临港产业发展带,主要发展先进制造业、临港物流产业和战略性新兴产业。
临港产业科技创新发展平台。加强疏港交通以及市政配套,提升枢纽效率,为高端制造业和物流贸易发展创造条件,将临港地区建设为营口市科技创新产业发展平台。
北部城区产业平台及周边产业组团。城市产业进入创新驱动的发展阶段,高质量的人力资源和综合性生产服务能力成为重要资源。中心城区以辽河文化产业带引领建设高品质公共服务及生产服务空间,通过城市更新推动城区用地功能复合再开发。充分发挥营口高新技术产业开发区、营口辽河经济开发区等国家级、省级园区的示范带动作用,增强对复合开发的引导,实现职住平衡,增加港产城之间的联动,形成产业要素与城市协同发展的新型产业集聚区和产业社区。
把科技创新作为推动高质量发展的基点,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。在创新载体方面,充分发挥营口高新技术开发区、自贸区营口片区、综合保税区的叠加创新优势,打造孵化产业链;合理保障营口改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”的空间布局需求。
建设城乡生活圈。城镇地区规划形成“15分钟、5-10分钟”两级城镇社区生活圈,乡村地区规划形成“乡、村”两级乡村社区生活圈。
构建“市-县-乡镇”公共服务中心体系。以营口中心城区北部城区和南部城区为核心,构建市级公共服务中心,实现面向营口市中心城区的高等级公共服务设施共建共享。以盖州市、大石桥市的中心城区为核心,构建县级公共服务中心,配置完整的公共服务和产业服务设施。以中心城区以外的乡镇为核心构建乡镇级公共服务中心,重点镇可根据自身产业特点增加特定公共服务设施。
构建“南北两核、一带一线、六片多组团(平台)支撑”的中心城区空间结构。引导中心城区空间集聚发展,有序拓展,其中北部城区向东拓展,联系大石桥城区。南部城区向东拓展,联系盖州城区。
“一线”:即北部协同发展联络线,由老城片区-老边组团发展连线,进一步向东联系大石桥城区、向西联系盘锦辽滨沿海经济技术开发区。
“六片”:包括北部的老城片区、南城片区、新城片区三个片区,南部的临港片区、滨海片区、望儿山片区三个片区。
“多组团(平台)支撑”:即中心城区外围的五大产业发展组团,包括北海组团(北海经济开发区)、仙人岛组团(仙人岛经济开发区)、沿海组团(沿海产业基地等)、望海组团(鞍钢鲅鱼圈基地等)和老边组团(老边钢铁工业园区等)。
提质增效:中心城区由扩张式增长向内涵式增效转变,积极推进渐进式、可持续的有机更新模式,以存量用地的更新与再开发为主要的空间利用方式。
港城联动:受临港地区空间限制,配套产业向中心城区周边布局,充分盘活各大产业平台的存量空间,保障新增项目的落地需求,并加强港口与各大产业平台之间的交通联系,实现联动发展。
做好滨水大文章。以“两岸一线”(大辽河左岸、渤海东岸、营口滨水风光线)为抓手,建设高品质城市滨水空间。在大辽河左岸完成土地功能“腾笼换鸟”,建设大辽河文化产业带,重点打造“老街、老港、老厂”历史地段。在渤海东岸以百里海岸带为主体,贯通滨海旅游观光大通道,配套服务节点。打造“营口滨水风光线”,展现营口市“河海滨城”新形象。
完善大交通主骨架。构筑中心城区功能清晰、等级完善、结构合理的道路网络。梳理贯通南北城区的新过境货运通道,建设骨干快速路,提升中心城区的快速出入能力。加强中心城区南北核心之间,以及中心城区与五大组团之间的主干路建设,提升各片区间的交通联系能力。加强公共交通、慢行交通、静态交通等方面的投入。
推进城市更新大行动。以城市更新行动助力“优城兴港聚产”,促进港产城融合发展。通过城市更新的方式整合存量低效产业空间并促进再利用,优化中心城区空间格局。保护营口市历史文化遗产及其历史环境的真实性、完整性,彰显营口百年港城风貌。加快完成老旧小区、棚户区及危房改造,补齐基础设施短板,改善人居环境。贯彻绿色低碳理念,大力推广低碳节能技术,有序推动生态地区土地腾退等工作。
构建蓝绿交织大网络。以全域生态空间体系为基底,构建中心城区蓝绿网络和开敞空间体系。在海滨、河道和湿地等周边建设绿化空间,增加中心城区生活片区和产业片区之间的绿楔。沿各类绿地与开敞空间建设各级绿道,串联中心城区内的各级各类公园。
中心城区范围内划分五类一级规划分区,其中城镇发展区包括城镇集中建设区和城镇弹性发展区,城镇集中建设区细分为八类二级规划分区,包括居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区、战略预留区。
中心城区用地分为居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、交通运输用地、公共服务设施用地、绿地与开敞空间用地、特殊用地、留白用地。
引导中心城区人均居住用地面积下降,优化城市人口居住密度,引导老城区居住人口适当疏解,新区居住人口合理分布,强化组团内部职住平衡,用地供给与人口增长保持同步。
中心城区北部城区根据产城融合与城市更新导向,通过老旧小区改造等更新行动,提升老城片区的居住品质。通过提高南城片区和东城片区的居住用地比例,增加人口承载规模,平衡职住关系。
新增居住用地增加保障性住房用地配置要求,城市更新的改造地块、产业园区的配套用地和存量闲置房屋中新建或改建保障性住房。
引导核心公共设施集中布局,基层公共服务设施结合服务人口的分布,以“社区生活圈”为组织单元进行布局。落实儿童友好城市建设理念,以服务均等、资源共享的原则配套公共服务设施,形成“市级-片区级-居住社区级”公共服务体系。
教育设施布局。在稳定现状学校规模的基础上,重点优化空间布局,保障专项规划中的新建中小学用地。结合人口导入后的分布情况,规划新增中小学合理布局以有序引导老城区人口疏解。原则上不在老城区内扩建中小学,对于生均用地不足的中小学,鼓励其依托老校区优势教育资源在新建地区建设分校。
体育设施布局。规划形成“市级-片区级-居住社区级”布局结构。重点建设城市公园、广场、社区绿地中的体育设施,补充健身运动功能,建成涵盖中心城区的10分钟全民健身圈。
医疗卫生设施布局。规划形成“市级医院-区级医院-社区卫生服务中心”布局结构。为实现市级医院全面服务中心城区各片区及市域内其他地区,以建设大型现代化综合医院为核心,进一步发展特色专科医院。
社会福利设施布局。规划形成“市级-片区级-社区级”养老服务设施。以15分钟生活圈为单元,补齐营口市社区级养老服务设施覆盖率不足的短板。
对现有河道进行保护与梳理,通过水系、主要道路两侧带状绿地,构筑具有活力的滨水系统和绿化走廊,联系中心城区外围的生态空间,联通市域生态廊道与生态斑块网络,构建内外一体的蓝绿网络和开敞空间。增加生活片区和产业片区之间绿地绿楔,建设完善的防护绿地体系,优化中心城区公园绿地布局,织补破碎的绿色空间,突出蓝绿空间系统在生态、游憩、景观、文化、安全、防灾减灾等方面服务城市发展和市民生活需要的多元价值。
“七横”:大辽河生态廊道,串起北三村郊野公园、营口市植物园、辽河公园、大辽河口湿地生态斑块(含永远角湿地公园),向西汇入渤海;民兴河生态廊道,东起引奉河,串联民兴河公园,向西汇入渤海,是老城片区与南城片区之间的分隔带;咸水河生态廊道,东起引奉河,西联北部城区近海滩涂,向西汇入渤海,作为北部城区南边界;疏港通道-沙河生态廊道,东起双台镇内的生态丘陵平原水源涵养及水土保持修复区,沿着疏港铁路防护绿地,向西汇入渤海;红海河-二道河生态廊道,东起陈屯镇内的生态丘陵平原水源涵养及水土保持修复区,串联月亮湖公园,向西汇入渤海;熊岳河生态廊道,东起陈屯镇内的生态丘陵平原水源涵养及水土保持修复区,串联仙人岛森林公园,向西汇入渤海,是南部城区的南边界。
“两纵”:西侧沿海生态廊道串联起永远角湿地公园、西炮台公园、望海公园、墩台山公园等市级公园及大辽河口省级自然保护区;东侧沿路生态廊道依托营柳河滨河绿地、引奉河滨河绿地、庄林南路道路防护绿地与哈大客运专线防护绿地,贯通南北城区。
构建通风廊道。规划形成三条南北向一级通风廊道,在此范围内通过控制建筑密度、建筑高度等调控土地开发强度,组织开放空间系统,减少气团运动阻碍,保障通风效果。
完善水网格局。北部城区推进疏通河道和沟渠,确立“九水绕城”的水网格局,包括民兴河、老边河、营柳河、营柳河南分支、引奉河、环城河、新城西河、中心河和青前河9条骨干河道。南部城区确立“四水奔海”的骨干河流格局,包括沙河、二道河、红海河和熊岳河4条骨干河道。
建设生产生活空间之间的生态隔离屏障。规划在中心城区内的生活片区和产业片区之间建设绿化带,破解“工业围城”困境。在中心城区内的生活与生产功能区之间的道路、河道两侧建设防护绿地,形成隔离屏障。
构建“市级公园-片区级公园-社区级公园(含口袋公园)”公园体系。规划结合社区公共活动中心、公共服务设施建设社区级及以下公园绿地;结合城市更新和老旧小区改造,统筹推进口袋公园建设。建设改造社区公园、街头游园、小微绿地,把公园建在市民家门口。
完善城市绿地系统。规划城市绿地与开敞空间用地包括滨河绿地、防护绿地和广场用地。规划在北部城区的主要道路两侧建设道路防护绿地;规划在主要园区周围建设防护隔离带;规划在重大城市基础设施等周围建设防护绿地。规划在辽河文化产业带内新建文化艺术广场,作为满足市民多种活动场景、展现营口市特色文化内涵的公共活动空间。结合中心城区范围内的各交通枢纽,规划建设交通集散广场。
打造“城市级-片区级-居住社区级”绿道网络。沿“两岸一线”建设城市级绿道,分别是滨大辽河绿道与滨海绿道,沿线串联多个城市公园,提供全民健身活动场所。沿中心城区内部滨河绿地、道路绿地、组团间生态绿地等建设若干条片区级绿道。社区绿道结合完整居住社区和老旧小区改造,串联口袋公园和社区绿地。
总规模不减少前提下,绿线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实,绿线的调整应符合国家有关规定。按照《城市绿线管理办法》及相关空间管控要求,加强绿地保护与管理,严格管控侵占绿地的各项建设行为。
纳入黄线管控的线性设施满足走向不改变、服务片区不改变的前提下,面状设施用地规模不减小、服务功能不减弱的前提下,黄线的具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实,黄线的调整应符合国家有关规定。按照《城市黄线管理办法》及相关空间管控要求,对黄线进行严格管理。城市黄线控制范围除保障设施自身运行安全外,应考虑与周围其他建(构)筑物的间距要求,对现有损坏或影响城市基础设施安全、正常运作的用地,应当限期整改或拆除。
深度挖掘河海文化内涵,突出现代、精致的城市风貌,积极创造与营口市文化特质相协调的城市空间和场所。
构筑城市文脉轴线。沿西炮台公园-辽河大街-营口老港区构成城市文脉轴。将城市历史遗迹、近现代建筑与城市广场、商业旅游服务设施、公园相结合,展现营口市历史与文化景观。
城市高度控制。一类高度控制区是中低强度的居住和综合发展区、成片的产业园。二类高度控制区是中高强度的居住和综合发展区、各街道的社区中心片区。三类高度控制区是中强度开发的片区中心或服务核心。四类高度控制区是城市重点风貌区中的一般高层区。五类高度控制区是城市重点风貌区中的局部地段。另外历史文化风貌区范围内的建筑高度按照风貌保护规划执行。
重要天际轮廓线控制。依据山水相望、城峦相叠的主要原则开展天际线景观优化。山前区天际线与滨水天际线,应控制连续等高建筑数量,并错落设计,高差在合理的范围内,使城市天际线与城市山水环境格局相协调。环山天际线控制立足中心城区“城靠山”的地理格局,制定山体生态管控措施,成为城市重要的生态背景;山脚地区应严格限制建筑高度,避免建筑对山体的遮挡,营造平稳低缓的天际线。
充分保护和挖掘营口市各类历史文化资源,构建历史文化街区、文物保护单位和历史建筑为核心的历史文化保护整体框架。推进历史文化街区整体性保护,引导历史文化资源活化利用,梳理工业遗产名录,推进历史文化名城申报。第81条明确历史文化资源保护名录历史文化街区。辽河老街历史文化街区东起老爷阁、西至西大庙(天后宫),南抵辽河大街、北至大辽河南岸,街区整体轮廓清晰完整,是东北地区近现代港口商贸型街区的典型代表。系统性保护历史建、构筑物以及环境要素,完整展示传统景观。延续街区传统生活,积极改善基础设施和人居环境,维持街区活力。
各级文物保护单位。依据《中华人民共和国文物保》落实文保单位保护范围和建设控制地带。加强对历史建筑的保护,不改变文物现状,按照其建筑质量进行分类保护。完善未定级不可移动文物资料档案,设立文物保护标志,建立预先保护机制,推动更多遗产纳入文物保护单位。
历史建筑。保持历史建筑的原有外形和风貌,不得改变历史建筑的院落格局、建筑外立面、建筑结构体系、建筑室内布局、建筑高度和有特色的内部装饰。在历史建筑的周边新建、扩建、改建的建筑,应当在使用性质、高度、体量、立面、材料、色彩等方面与历史建筑相和谐,不得改变建筑周围原有的空间景观特征,不得影响历史建筑的正常使用。
历史地段。中心城区范围内的历史地段有牛庄海关、园林里、辽河“老港”、辽河“老厂”。中心城区以外的历史地段有熊岳古城和盖州古城。
营口市历史文化保护线包括历史文化街区,全国重点文物保护单位,省级文物保护单位,市级文物保护单位,各市(县)区级文物保护单位等。对纳入历史文化遗产保护名录、暂不具备纳入历史文化保护线基础的,加强部门协同,及时落实动态补划。
规划形成四个人文景观集中管控分区。老城历史文化资源集中区以大辽河文化产业带为核心,涵盖辽河老街省级历史文化街区、牛庄海关历史地段、园林里历史地段、辽河“老港”历史地段、辽河“老厂”历史地段及西炮台遗址公园。整合大辽河近现代工业魅力资源,塑造辽宁乃至东北地区工业遗产保护与利用及工业城市转型的集中展示区。大石桥历史文化资源集中区以大石桥市金牛山遗址为核心,以周家镇汉代冶铁遗址等为代表的历史遗存,结合周边村庄,展现“冶铁”及“农耕”文化。盖州历史文化资源集中区以盖州古城为核心,重点突出历史与自然景观脉络,展现历史上“辽东重镇”的特色魅力及古城商贸文化。熊岳历史文化资源集中区以熊岳古城为核心,重点突出熊岳古城及城南熊岳河沿线的历史与自然景观脉络,充分发挥古城遗址及古城历史人文资源优势,结合熊岳温泉、望儿山等旅游资源打造特色文旅品牌。
提炼五种文化,打造地方特色标志。提炼史前文化、商埠文化、崇礼文化、港口文化、近现代工业文化等符号塑造品牌,开发利用历史文化资源创造价值
活化利用工业遗产。营口造纸厂为国家工业遗产,保存具有重要意义历史遗存的原物,重点突出历史信息真实载体的原真性保护和整体风貌特色的完整性保护。支持利用工业遗产资源,开发具有生产流程体验、历史人文与科普教育、特色产品推广等功能的工业旅游项目。结合城市更新,带动工业遗产周边地区整体环境品质提升,打造辽宁工业旅游精品线条推进历史文化名城名镇名村申报
加强历史文化遗产真实性、完整性保护,加强对营口老港的文化赋能和保护性利用,符合条件的历史地段申报历史文化街区;力争申请鲅鱼圈熊岳镇为历史文化名镇,申请盖州青石岭镇高丽城村、盖州万福镇贵子沟村等乡村为历史文化民村;申报营口市为省级、国家级历史文化名城,申报盖州市为省级历史文化名城。
以“山海家园”为主题,依托优越的山海自然景观环境,山、海、城有机融合的空间资源、悠久历史的海防重镇和近代商埠名城历史,以及充满开放活力的现代海滨城市特色,塑造具有鲜明的海滨城市形象。
秉承传统山水格局,形成风貌特色鲜明的特色分区。依托丰富的地形地貌及“山、海、林、泉、河、城”并存的自然禀赋,保护生态底线与文化底线,协同构建自然与人文并重、生产生态空间相融合的特色分区。强化生态、农业和城市空间的全域全要素整体统筹。
海韵山风。利用西部海岸和东部山体作为城市风貌的大背景,通过视觉景观通廊联系山、海、城,做到城外有山海,城中能见山海。
绿水穿插。规划将水系与人工湖、滨河绿带、城市公园、湿地、组团之间防护绿地、城市绿道系统等相结合,营造宜居的城市绿地水系生态环境。
驱动滨海温泉旅游产业核心和百年商埠河海港城休闲核心。构建大辽河文化产业带,黄金海岸休闲带,营东生态旅游带。发展滨海休闲娱乐旅游组团,温泉康养度假旅游组团,河口商埠文化旅游组团,沟域生态旅游组团。
打造旅游服务集散中心。北部城区设一级旅游集散中心,以辽河文化产业带为主要旅游目的地;南部城区设一级旅游集散中心,以山海广场等景点为主要旅游目的地。在温泉康养度假旅游组团及“三山一水”沟域组团设二级旅游服务集散中心;在机场、火车站、高速公路服务区及其他主要交通枢纽设立旅游咨询服务站。在自驾、骑行、徒步沿线建设旅游驿站等配套设施。
完善旅游交通体系。加强游客便捷导入,通过快速交通线路与目的地(景点、景区观光线)之间的衔接串联。打通优化滨海公路,以滨海公路和海上游线为纽带,承载滨海旅游及交通功能,同时注重滨海公路道路景观营造,依托“滨海观鸟、夕阳坠海”景观打造渤海东岸“最美滨海路”。
构建交通通道。由观光路、疏运路、漫步路、捷运路、海游路“五条通道”组成,分为自然海岸、时代港城、人文河岸三类路段。打造创新路、生态路、景观路、旅游路、智慧路、快捷路、幸福路“七路”融合大通道。
建设服务节点。由提供综合服务的游览区、提供专类服务的旅游驿站、提供基本服务的观光服务点“三类设施”组成。
展示营口特色文化,划分四类风貌分区,对分区内的总体风貌和设计要素进行分区管控。东部山林风貌区,凸显“丛林密布,山水交融”的特征。西部滨海风貌区,体现“魅力都市,国际港口”的风貌特色。北部平原风貌区,体现“大气疏朗、沃野千里”的风貌特色。中部丘陵风貌区,体现城野交融的丘陵城镇风貌。
田园乡村,外部环境空间塑造粮田辽阔广袤特色。村庄内部控制建筑、绿化、道路、小品等要素,体现村庄果蔬、粮油产业特色。海滨乡村,外部空间呼应滨海风貌区的形象,重点塑造通海绿廊,加强湿地的水系保护与利用,塑造山海相应的特色乡村。山林乡村,外部空间凸显“森林乡村、丛林密布,山水交融”的特征,内部空间营造,体现小尺度、组团化、多层次的空间风貌。
第95条构建综合立体交通网主骨架国家通道。南北主干通道,是国家南北沿海运输大通道的重要组成部分,沿营口市东北至西南方向延伸,北接沈阳、东北中部地区方向,南延大连、华东沿海方向。该通道由贯穿的铁路、公路、民航航路、油气管线以及港口航线组成,形成沟通我国南北沿海的综合运输走廊,与国际航线网络相衔接。区域通道。东西主干通道,由营口市向西北至盘锦市、接京沈通道,联系辽西方向;向东南至丹东市,联系辽东方向。该通道主要由高速公路和干线公路组成。
城际通道。“一纵两横”次干通道,纵向是南北方向的西部滨海通道,向西北延伸至盘锦辽滨沿海经济技术开发区方向、向西南延伸至大连太平湾新区方向;横向是由中部向东北至岫岩方向、向东南至庄河方向。
普通铁路。规划改造现状营口线、沿海线。规划预留新建东西向普通铁路,并对东西向交通线路纳入统一廊道的可行性进行论证。
规划形成“一纵三横四联”的高速公路网。现状沈大高速公路是国家南北沿海运输大通道的重要组成部分。规划新建疏港高速公路,主要服务于鲅鱼圈港区和仙人岛港区的集疏运需求,进一步完善港口集疏运系统,提升营口港集疏运和运输效率。预留兰旗机场等处高速公路互通立交建设条件。
提升干线公路功能。国道方面,对营口域内国道黑大线、国道庄西线、国道饶盖线的局部路段进行改扩建,对穿城路段进行路线线位优化。规划新建沈海高速公路虎庄互通立交、沙岗子互通立交及联络线,推动高速公路与地方干线公路的无缝衔接,提高高速公路服务范围和出行顺畅程度。
提高农村公路服务能力。大力提升农村公路的网络化水平和通行能力,提升通达深度和安全保障能力。不断完善通乡联村公路建设,把经济开发区、工业园区、农业经济区、矿区、渔港等作为农村公路网络的重要经济节点,提升县乡道通行条件。
功能定位与发展方向。营口港口型国家物流枢纽作用进一步显现,物流枢纽布局及功能进一步优化,集疏运系统更加完善。积极融入国际物流大通道建设,进一步提升以营口港为起点的“辽满欧”等通道运营组织能力,建设“一带一路”北线(陆海)枢纽、渤海湾大湾区核心港区。是东北地区能源、原材料运输的重要转运港和集装箱运输支线港,是大连国际航运中心港口群的重要组成部分。
发展策略。“一港一区”联动发展,打造东北地区对外开放门户。“一港”指营口港,含鲅鱼圈、仙人岛两个港区,“一区”指中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区。强化营口港对自贸区的支撑能力,强化自贸区对外开放的引领带动作用,打造对外开放服务平台。构建“港口+海关特殊监管区+多式联运”的交通架构。发挥营口港和营口综合保税区的平台优势,加强物流协同发展以及共同建设“一带一路”北线(陆海)枢纽和区域大宗商品贸易中心,大力发展多式联运业务。
构建现代化综合性港口。鲅鱼圈港区重点发展矿石、煤炭、集装箱、钢材、油品、粮食、商品汽车等的运输,积极拓展现代物流业及钢铁、矿石、粮食、蔬菜水果等专项物流,打造依托辽宁中部城市群、服务东三省的综合运输枢纽和现代物流基地,兼顾临港产业服务的大型综合性港区。仙人岛港区以30万吨原油码头、成品油码头、液体化工码头、LNG接收站,以及以大型石化等工业布局为依托,重点发展各类专业化码头及其配套设施,兼顾大宗货物的中转运输,逐步发展成为大型综合性公用港区。
构建以兰旗机场为核心的航空枢纽体系,促进航空与旅游业的融合发展,推进与环渤海乃至全国的互通互联。
提升营口兰旗机场服务水平。营口兰旗机场近期目标建设为旅客吞吐量超百万的环渤海支线区域中心机场,远期规划建设为区域中型干线机场和货运枢纽机场。营口兰旗机场具备通用航空基础设施保障能力,预留通航发展空间以保障通航需求。
营口市海陆空综合立体交通网络布局更加完善,港口枢纽能级提升,集疏运效率提高,形成由大型高效率智慧港口、货运物流中心、综合客运枢纽、航空联运节点构成的枢纽体系。形成以营口港为核心,以公路、铁路、水路多式联运转运业务为发展重点,连通东北、畅达全国的国内物流大循环物流通道。
打造多式联运的综合客运枢纽。规划对外综合客运枢纽,服务营口市的对外客流运输,分别为民航兰旗机场、高铁营口东站、高铁盖州西站、高铁鲅鱼圈站、铁路大石桥站、营口港国际客运站。
打造货运物流枢纽。规划综合货运枢纽,分别为鲅鱼圈港区和仙人岛港区。规划普通货运枢纽,分布于营口市老边区、产业基地一期、二期、大石桥和盖州,补充城市各片区之间的物流运输与集散型配送功能。
打造集疏运枢纽。规划打造鲅鱼圈港区集疏运枢纽,运输方式为港口水运,包含客流和货物的集疏运,现状仅有公路运输方式,规划为公路和铁路两种集疏运方式。规划打造仙人岛港区集疏运枢纽,运输方式为港口水运,主要为货物运输,现状集疏运方式为公路,规划新增铁路集疏运方式。规划打造自贸区(保税区)集疏运枢纽,依托保税区重点发展的保税仓储、出口加工和转口贸易进行货物集疏运。
构建和完善“一心、四区、多园”的现代物流体系。以港口为核心,以区片为重点,规划重点物流园区。规划打造集仓储、物流、运输一体化的现代快件集散中心,建设营口仓配中转网。
大力发展智慧物流,重点加快货物多式联运信息化建设,鼓励“互联网+”高效物流发展,支持基于大数据的第三方物流信息平台创新发展。支持网络货运平台发展,推进实现业务的在线化、数字化、标准化、自动化和智能化。
步行系统规划。规划滨水、商业、绿化等三类步行廊道。结合大辽河、民兴河、澄湖公园、咸水河、大清河、沙河、二道河、熊岳河等河流水系及中心城区海岸线布局滨水步行廊道,形成集生活娱乐、旅游休闲等功能一体的滨水步行空间。结合南北城区主要商业中心布局商业步行廊道,为市民商业活动提供舒适的步行环境。结合城市带状绿化景观布局绿化步行廊道,为市民提供休闲游憩的公共生活空间。
采取差异化静态交通政策,满足城市中心区基本停车需求。控制城市核心区、公共交通便利地区的停车供给总量,提倡公交优先;在中心城区边缘结合公交枢纽建设公共交通与静态交通接驳换乘设施。推动新建小区按标准配建停车场库。整治沿路停车,开辟社会停车场。顺应汽车电动化发展趋势,推动新建停车场库配建充电设施。
第110条绿色能源低碳设施提高本地能源和可再生能源供应能力。有序发展清洁能源和新能源,推动风能、太阳能、地热能、生物质能等本地清洁能源利用,推进开发区(园区)分布式光伏发电规模化应用。保障新能源发展的空间需求,稳步推进盖州市、大石桥市建设集中式风力发电项目,在有条件的地区建设分散式风力发电项目。定期开展新能源消纳分析与研究,合理确定各地区分布式电源开发建设规模,保障分布式电源发展与地区负荷水平相匹配发展。打造安全高效智能电网。继续增强以500kV主干网为支撑、220kV分区运行的主网架结构。加大农村地区电网建设力度,所有中心村应建设10kV变压器。在中心村提前预留10kV高压线路及配电变压器的走廊、充电基础设施场地。架空高压线利用规划的河道沿线、道路控制绿带和生态廊道等进行设置,沿线控制高压线走廊进行保护,廊道建设时,应做到“多回同塔,多塔同廊”。
完善燃气运输配套建设。优化用气结构,以管道天然气、LNG等为主要气源,沼气和液化石油气作为事故备用应急气源及补充气源,实现多气源发展和多气源建设。完善天然气基础设施建设,加快管网、场站建设。利用并优化现有的城市管网和储气系统,扩大天然气管网覆盖率。
构建清洁安全供热体系。结合现状供热设施因地制宜采用适宜的清洁低碳能源形式。充分利用现有热源厂作为主热源,实施大型燃煤电厂热电联产改造,推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热(蒸汽)。大力推进区域清洁热源。鼓励采用空气能热泵、太阳能热泵、地源热泵等分布式清洁能源供热方式取暖。全力推进节能降。